將集中凸顯的難題解開，需要超常的信心和勇氣、超常的措施和辦法。站前區(qū)的做法是通過“城市更新”，持續(xù)供給發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)站前區(qū)“一核兩翼”發(fā)展思路，主城區(qū)為“一核”，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，科技創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園成為承接轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略布局的新南北兩翼，產(chǎn)業(yè)相依、資源互補(bǔ)，交織傳統(tǒng)與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活力。

空間告急新經(jīng)濟(jì)賦能老樓宇

7月22日午后，營口市區(qū)東部一幢八層大樓里，裝修工人的汗滴在地上，瞬間蒸發(fā)掉。“項(xiàng)目等著入駐，工程人馬不歇，搶早一天是一天。”站前區(qū)政府綜合事務(wù)中心副主任杜營威介紹，6月初施工進(jìn)場(chǎng)對(duì)樓內(nèi)進(jìn)行大幅改造，下月初一至三層就能完成裝修。

改造速度快到大多數(shù)營口人還不知道這幢大樓發(fā)生了什么變化，還是習(xí)慣稱它“老三館”。時(shí)光閃回到2005年，這幢2.4萬平方米的建筑竣工，成為營口市圖書館、檔案館、科技館所在地。今年4月，隨著營口新圖書大廈投入使用，曾是營口文化地標(biāo)的“老三館”開啟“商業(yè)樓宇”的新使命，作為“營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目選址。

不等拆建，站前區(qū)在工程招標(biāo)同時(shí)就開始了項(xiàng)目招商，目前40個(gè)項(xiàng)目以這座改建中的大樓為地址完成注冊(cè)，其中人力資源服務(wù)類企業(yè)16家、保險(xiǎn)代理企業(yè)12家、商貿(mào)企業(yè)(結(jié)算平臺(tái))11家、財(cái)務(wù)管理企業(yè)1家，城區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)呼之欲出。

一如“老三館”的前世今生，走進(jìn)站前區(qū)，“老城更新”正生動(dòng)呈現(xiàn)。

站前是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、金融中心，歷史積淀厚重，地緣稟賦良好。然而，在營口城市骨架拉大和自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)崛起的進(jìn)程中，站前的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸弱化：土地資源匱乏、發(fā)展空間局促，優(yōu)勢(shì)企業(yè)無形中外流、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊……“吃老本”尚可，大發(fā)展很難。

面對(duì)集中顯現(xiàn)的“老城之困”，站前區(qū)放大中央商貿(mào)商務(wù)、金融和電子商務(wù)三大省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)。圍繞商業(yè)樓宇做文章，眼睛“向上”，提升經(jīng)濟(jì)“容積率”，成為老城區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)度、行業(yè)部門和屬地辦事處分條塊推進(jìn)，萬達(dá)高端商圈、東升傳統(tǒng)商圈、北部專業(yè)市場(chǎng)商圈的樓宇商鋪全面盤活，匯集各類服務(wù)業(yè)企業(yè)2萬多家，批發(fā)業(yè)銷售額、零售業(yè)銷售額和餐飲業(yè)營業(yè)額不斷攀升。

102戶金融企業(yè)匯聚，“金融街”在站前區(qū)不止一條。全市33家銀行機(jī)構(gòu)中有19家將其在營口地區(qū)的總部落戶在站前，全市52家保險(xiǎn)類中心支公司中有35家坐落在站前，全市10家證券公司中有9家的總部在站前。全區(qū)納稅百萬元以上的158家企業(yè)中，有金融企業(yè)55家。

“老三館”大樓建設(shè)速度如此之快，是上海人瑞B(yǎng)PO產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目拓展規(guī)模的急需。在站前區(qū)的另兩座商業(yè)樓宇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和電商大廈，人瑞已運(yùn)行1200個(gè)人工坐席，承接著新浪、小紅書、美團(tuán)、鏈家網(wǎng)等企業(yè)的呼入呼出、數(shù)據(jù)處理、視頻審核等流程外包業(yè)務(wù)，一米見寬的坐席滿排在寫字間的可用區(qū)域。入駐人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園后，坐席數(shù)將增至3000個(gè)，為4500名專科以上學(xué)歷的年輕人提供就業(yè)崗位。

新經(jīng)濟(jì)不斷為樓宇賦能，(東北)騰訊企點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、阿里巴巴營口產(chǎn)業(yè)帶、全球貨源平臺(tái)等百余個(gè)企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，電商、人力資源、服務(wù)外包、結(jié)算中心、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，站前區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)新的生態(tài)。

老城接翼受限產(chǎn)業(yè)開新局

一塊4平方公里的土地，向西與營口主城區(qū)、向北與省級(jí)開發(fā)區(qū)——營口遼河經(jīng)濟(jì)區(qū)一路之隔，向東距高鐵營口東站6公里、距沈海高速營口市出口10公里，向南距營口蘭旗機(jī)場(chǎng)5公里。

坐擁如此便捷交通條件的不是什么繁華地，只是一片沉寂千年的鹽灘。“確切地說，是營口鹽廠的結(jié)晶池。”在營口市科技創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃牌下，望著工程車輛往來穿梭、井然有序，站前區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心主任張文東感慨，只用了半年，這塊寶貴土地的價(jià)值即將被盤活。

這是用汗水換來的數(shù)字——科技創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)園一期工程開發(fā)面積2.18平方公里，劃分12個(gè)地塊，修建8條道路，總長(zhǎng)9742米，道路和綠化修筑面積37萬平方米，到8月底將實(shí)現(xiàn)全面“六通一平”。

底蘊(yùn)突出、勁頭不減、產(chǎn)業(yè)方向明晰的站前區(qū)，近幾年幾乎沒有新建大型工業(yè)項(xiàng)目，更多緣于客觀條件掣肘。營口市領(lǐng)導(dǎo)以“只要能干事，一定給空間”為出發(fā)點(diǎn)，將4平方公里土地劃轉(zhuǎn)站前區(qū)。這一決策，讓站前區(qū)擁有了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行戰(zhàn)略布點(diǎn)的新平臺(tái)。

站前區(qū)立即著手創(chuàng)建科技創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以新材料、軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，短短數(shù)月，投資15億元的遼寧永瑞新材料年產(chǎn)4萬噸碳制品、12億元的方為新材料年產(chǎn)20萬噸雙向拉伸聚丙烯薄膜、投資6.8億元的遼寧洪興綠色環(huán)保被動(dòng)式裝配建筑綜合產(chǎn)業(yè)園、投資2億元的遼寧中翔年產(chǎn)500臺(tái)智能特種機(jī)器人等項(xiàng)目確認(rèn)落地，還有11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入推進(jìn)階段。初步估計(jì)，15個(gè)項(xiàng)目的總投資額超過80億元。

主城區(qū)接上“南翼”，平添空間和動(dòng)力。與此同時(shí)，站前區(qū)望向主城北部沿河狹長(zhǎng)的19.3平方公里，開發(fā)建設(shè)營口(站前)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為主城再添“北翼”。

站在營口植物園旁的路邊，手指向一片雜草叢生區(qū)域的邊界，站前區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展服務(wù)中心副主任楊爽說，“這是我們剛亮出的18.7萬平方米地塊，高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、11中學(xué)、三高中異地重建，強(qiáng)化幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化新校區(qū)拉動(dòng)作用，凝聚北部人氣，帶動(dòng)北部走上發(fā)展快速路。”

站前區(qū)積極爭(zhēng)取將新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念規(guī)劃納入市級(jí)總體規(guī)劃，強(qiáng)化教育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，積極構(gòu)建教育先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流園區(qū)、北部田園綜合體，大力發(fā)展跨境商貿(mào)、物流倉儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)觀光旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康，重塑“一產(chǎn)一鎮(zhèn)一區(qū)一田園”產(chǎn)業(yè)格局，與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)。投資4.5億元的分散式風(fēng)電、投資2億元的北部物流園、投資10億元的頤養(yǎng)中心、投資2.5億元的霍爾傳感器等一批重大項(xiàng)目正有序推進(jìn)。

強(qiáng)心提氣干群結(jié)成“利益共同體”

開拓“北翼”，用“一寸一攏”形容其難并不為過。那里有營口老港區(qū)、有破產(chǎn)國企的老廠區(qū)、有連片的城邊村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史遺留問題繁多。啃不啃“硬骨頭”，是對(duì)“敢擔(dān)當(dāng)、有作為”的考驗(yàn);啃不啃得動(dòng)，檢驗(yàn)著決策力和執(zhí)行力。難題一道道解開，消除了干部隊(duì)伍的畏難情緒，提振了干事創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)出工作的新狀態(tài)。

“在狀態(tài)”，是站前區(qū)干部群體給人的直觀感受，他們不但有熱情、有信心，而且有想法、有辦法，有每個(gè)項(xiàng)目“開板就唱”、每一天爭(zhēng)分奪秒、每一項(xiàng)工作不疾而速的效率。干部集結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)一線，為了緩解“有活兒缺人干”的情況，站前區(qū)還一次性招考129名事業(yè)編制人員充實(shí)隊(duì)伍。

振興政策要靠人去落實(shí)，服務(wù)企業(yè)得有人去做。站前區(qū)開通“民營企業(yè)家直通車”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)靠前服務(wù)，落實(shí)營口市“四個(gè)一”幫扶政策為企業(yè)紓困，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和40名特約監(jiān)督員查找營商環(huán)境建設(shè)中的不足，46家窗口單位全部實(shí)行雙休日辦公。

空間一點(diǎn)點(diǎn)開拓，實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)著實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。上半年，站前區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值73.6億元，同比增長(zhǎng)6.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入8.9億元，同比增長(zhǎng)48.7%，稅收收入7.9億元，同比增長(zhǎng)58.9%。

“錢包”鼓了，各項(xiàng)重點(diǎn)支出更有保障，民生支出占一般公共預(yù)算支出的76.7%，財(cái)政資金花在了百姓看得見、摸得著、感受得到的地方。

投資2.77億元的大遼河(站前區(qū)段)防洪治理工程趕在汛期前加緊施工，通過修建道路、提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善“北翼”的路網(wǎng)環(huán)境;城市中心的五大門小區(qū)正從“里”到“面”系統(tǒng)翻新，地上地下管線列入改造范圍;投資近9000萬元新建的青年小學(xué)南開分校9月即將迎來學(xué)生，完備、均衡、優(yōu)質(zhì)的教育資源鋪設(shè)又向前一步;為80歲以上老人按月發(fā)放100元至500元的高齡補(bǔ)貼;全區(qū)教師免費(fèi)享受“溫暖早餐”……