近兩年來，朝陽市大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，不僅有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源集約節(jié)約，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，還充分調(diào)動176個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道抓發(fā)展的積極性，形成“上下一起抓”的合力，全面落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)朝陽振興發(fā)展。去年以來，朝陽全市累計落地開工“飛地項目”295個。截至今年6月末，朝陽全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入完成5.79億元，同比增加0.8億元，增長15.9%。

做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

朝陽是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，縣(市)區(qū)綜合實力常年徘徊在全省后位。2017年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅為9.4億元，財政收入不足100萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到28個，而同期剛性支出高達(dá)27.7億元，缺口18.3億元。同時，朝陽也是全省脫貧任務(wù)最重的地區(qū)。要實現(xiàn)朝陽精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧，必須加快做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，夯實朝陽脫貧攻堅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2018年，朝陽市把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”作為“一把手工程”，制定《加快推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，提出了12條切實管用的落實措施，將深入發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”列為全市實施“161”重點工程的六大戰(zhàn)役之一。朝陽市結(jié)合鄉(xiāng)村振興制定《朝陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃(2018—2022年)》。朝陽市落實省委、省政府縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”要求，創(chuàng)新財稅分配政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向園區(qū)引進(jìn)的項目建設(shè)期間及投產(chǎn)后10年內(nèi)形成的稅收全部返給引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目所在園區(qū)按5∶5比例分配，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、抓項目的積極性。

朝陽市結(jié)合事業(yè)單位改革，組建8個招商引資和項目建設(shè)服務(wù)中心，下設(shè)8個服務(wù)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展分中心。同時，把176個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道納入招商主體，組建176個專業(yè)招商小分隊，全力推進(jìn)“雙招雙引”。朝陽市把“飛地經(jīng)濟(jì)”納入市縣(市)區(qū)績效考核范圍，作為干部使用的重要依據(jù)。

朝陽市明確每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道至少引進(jìn)1個投資3000萬元以上項目落戶工業(yè)開發(fā)區(qū)，至少引進(jìn)1個投資2000萬元以上項目落戶農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，力爭到2020年，全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道落地投資3000萬元以上“飛地項目”400個以上。

建立“6+1”招商機(jī)制項目覆蓋八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)

全市搶抓機(jī)遇，建立“6+1”招商機(jī)制，形成“市抓考核督查、縣抓調(diào)度推進(jìn)、開發(fā)區(qū)抓保障服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓招商”的工作新格局，面向全國、主攻京津冀，全力以赴抓招商、抓項目。2018年以來全市落地、開工“飛地項目”295個，累計145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“飛地項目”落地，覆蓋率達(dá)到82.4%。

“飛地經(jīng)濟(jì)”解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源無產(chǎn)業(yè)、有項目無土地的問題，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合、相互促進(jìn)。 “飛地經(jīng)濟(jì)”讓朝陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍發(fā)生了可喜變化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力與動力。

“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’的核心就是找符合產(chǎn)業(yè)政策的好項目，找投資實力強(qiáng)的大項目，找拉動作用大的龍頭項目。”凌源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任、萬元店鎮(zhèn)黨委書記王樹軍說。2018年，萬元店鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)浙江物產(chǎn)物流投資有限公司、中國500強(qiáng)企業(yè)浙江機(jī)電集團(tuán)有限公司、民營百強(qiáng)企業(yè)浙江傳化集團(tuán)有限公司合作投資建設(shè)致遠(yuǎn)金融物流港項目，該項目已入駐朝陽凌源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總投資8.6億元。該項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年運行、當(dāng)年見效，截至目前，實現(xiàn)稅收3500余萬元。

“招商引資是一項跨專業(yè)、跨部門的復(fù)雜工作，需要當(dāng)學(xué)生。”采訪中王樹軍說。王樹軍還忙里偷閑學(xué)習(xí)《會計學(xué)原理》《金融學(xué)原理》等財稅金融知識。