新型智慧城市是引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展、提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平并能實(shí)現(xiàn)智慧高效、充滿活力、精準(zhǔn)治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。新型智慧城市建設(shè)，為福州創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇，給福州社會(huì)帶來了巨大變化。
以人民為中心。新型智慧城市更加注重以人民為中心，以服務(wù)民眾、便利企業(yè)作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)城市服務(wù)有效供給能力，提升政府行政履職效率，提高城市運(yùn)營(yíng)管理水平，讓新型智慧城市建設(shè)成果惠及全民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
集約共建平臺(tái)。新型智慧城市進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)的組織統(tǒng)籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚、深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高效利用，并通過共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、集約共建核心平臺(tái)、整合利用新舊系統(tǒng)、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)智慧應(yīng)用，為市民、企業(yè)和城市管理者，提供業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合于一體，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，最大限度展現(xiàn)城市“智慧”。以“多規(guī)合一”推動(dòng)智慧城市與其他規(guī)劃的信息共享整合、空間無縫銜接，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)在一個(gè)時(shí)空地理信息平臺(tái)上開展;以“多格合一”整合城市市容環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、群防群控、安全生產(chǎn)、為民服務(wù)等網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)一格多用、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同合力;以“多卡合一”整合城市公交卡、社?？?、健康卡等繁瑣卡種，實(shí)現(xiàn)一個(gè)虛擬市民卡走遍全城;以“多端合一”統(tǒng)籌城市各有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)熱線、便民終端以及在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”通辦。
綠色低碳發(fā)展。城市已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的首要聚集地和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，然而作為人類基礎(chǔ)載體的城市正面臨前所未有的資源短缺、環(huán)境破壞等問題，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展，維護(hù)人與自然的可持續(xù)共生，是智慧城市建設(shè)必須考慮的重要命題，也是新型智慧城市建設(shè)的題中之義，是發(fā)展愿景的重要內(nèi)涵。智能化信息技術(shù)與節(jié)能技術(shù)相融合，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與業(yè)務(wù)發(fā)展相融合，推動(dòng)城市對(duì)現(xiàn)有資源的有效配置和合理化利用，圍繞城市運(yùn)行管理、新能源智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，改善城市生產(chǎn)、生態(tài)、生活的資源利用體系，助力形成生態(tài)高效、信息發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化都市。
實(shí)現(xiàn)虛實(shí)互動(dòng)。從技術(shù)理念的角度來看，新型智慧城市是各類信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用平臺(tái)和展現(xiàn)載體，通過新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互，進(jìn)而構(gòu)建形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、虛實(shí)交互的數(shù)字孿生城市體系。數(shù)字孿生城市通過構(gòu)建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個(gè)與之匹配對(duì)應(yīng)的“孿生城市”，實(shí)現(xiàn)城市從規(guī)劃建設(shè)到管理的全過程數(shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，推動(dòng)城市能源、交通、生態(tài)等各類資源要素的優(yōu)化配置，形成物理維度上的實(shí)體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實(shí)交融的城市發(fā)展新格局。
包容開放生態(tài)。智慧城市系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不僅是圍繞城市能源設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療教育等行業(yè)領(lǐng)域開展智能化升級(jí)改造，也是面向市民群體提供高端智能的個(gè)性化服務(wù)。新型智慧城市通過提供面向多類群體、跨越數(shù)字鴻溝的普惠服務(wù)，打通城市運(yùn)行體系與民眾共建參與渠道，創(chuàng)新政企、智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)等多方合作機(jī)制，構(gòu)建包容普惠、匯聚眾智、多元共生的生態(tài)體系。
新模式走進(jìn)福州現(xiàn)實(shí)生活
新型智慧城市包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施、安全可控的運(yùn)行體系等關(guān)鍵要素。福州在數(shù)字新時(shí)代中，正以探索者的姿態(tài)穩(wěn)步向前。
政務(wù)服務(wù)全程在線。在服務(wù)型政府總體要求指引下，以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，全面啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，由內(nèi)而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和形式，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入全程在線、體系化創(chuàng)新階段。在內(nèi)部組織流程優(yōu)化方面，通過審批流程個(gè)性化定制、制定落實(shí)網(wǎng)上辦事深度考核機(jī)制等多種手段，持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)辦事流程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。在線上服務(wù)接入方面，做好服務(wù)渠道“加減法”，創(chuàng)新多元化服務(wù)接入渠道，拓展公共服務(wù)渠道接入覆蓋面;整合簡(jiǎn)化已有服務(wù)熱線、服務(wù)窗口、服務(wù)卡等渠道，實(shí)現(xiàn)多號(hào)合一、多窗合一、多卡合一、多網(wǎng)合一。在線下服務(wù)輸出方面，以“一次不用跑、最多跑一次、零見面審批”為目標(biāo)導(dǎo)向，廣泛調(diào)動(dòng)多種資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)上門服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)推送到市民身邊，極大減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。
智能服務(wù)開放多元。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市公共服務(wù)開放化、多元化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯。城市公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件逐步放開，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以輕量化運(yùn)營(yíng)模式加速進(jìn)入公共服務(wù)市場(chǎng)，線上基于互聯(lián)網(wǎng)快速布局公共服務(wù)入口，創(chuàng)新線上線下一體化、差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)模式，做優(yōu)服務(wù)體驗(yàn);線下持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)資源規(guī)模，做強(qiáng)服務(wù)能力。而政府職能逐步收縮，更加側(cè)重于服務(wù)市場(chǎng)指引和監(jiān)督，逐步形成“市場(chǎng)多主體、多模式服務(wù)供給+政府行業(yè)化、屬地化監(jiān)管”的新型合作路徑，城市公共服務(wù)邁向精細(xì)化分工、專業(yè)化運(yùn)行新階段。
城市服務(wù)熱線升級(jí)。城市公共服務(wù)熱線是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的有效載體，是實(shí)施民生幸福工程、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。城市服務(wù)熱線是公眾通過電話、信箱、移動(dòng)終端、PC等方式向政府表達(dá)訴求的重要渠道，是政府與廣大公眾溝通互動(dòng)的重要平臺(tái)，也是智慧城市聽民聲、集民智、釋民惑、解民憂的重要方式。把城市服務(wù)熱線升級(jí)為公共服務(wù)平臺(tái)，通過集約化平臺(tái)建設(shè)，整合不同部門服務(wù)短號(hào)碼和服務(wù)資源，對(duì)外提供統(tǒng)一的服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理人民群眾反映的意見、建議和投訴等各類信息，及時(shí)把群眾反映的意見建議納入政府決策，從而打造“線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)打通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)”的公共服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)過程零差錯(cuò)”。
“規(guī)建管”一體化平臺(tái)。“規(guī)建管”一體化平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全過程、全要素、全方位的數(shù)字化、在線化和智能化。通過“規(guī)建管”一體化平臺(tái)，可提升政府各部門之間的協(xié)同治理能力和協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的橫向融合與縱向打通，推動(dòng)以人民為中心的城市科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)精準(zhǔn)落地，增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)性，保證建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，加強(qiáng)城市工程建設(shè)綜合監(jiān)管能力，提升城市安全運(yùn)行和精細(xì)化治理水平。同時(shí)，通過“規(guī)建管”一體化平臺(tái)，可打通城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)的信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的城市全生命周期大數(shù)據(jù)體系，形成基于 CIM(城市信息模型)的城市數(shù)字化資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城市“一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖建到底和一張藍(lán)圖管到底”，為打造基于數(shù)字孿生的新型智慧城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)協(xié)同。城市綜合運(yùn)營(yíng)管理中心立足城市運(yùn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)、管理、處理、決策四大領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)高度融合的協(xié)同管理平臺(tái)，是城市運(yùn)行管理的“大腦”和“中樞”，將有效提升城市科學(xué)規(guī)劃與管理、綜合態(tài)勢(shì)感知、應(yīng)急響應(yīng)與處置、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面能力。城市綜合運(yùn)營(yíng)管理中心以信息展示、實(shí)時(shí)檢測(cè)、決策分析、事件管理為主要功能，是支撐城市運(yùn)營(yíng)管理的神經(jīng)中樞。未來，隨著物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，城市綜合運(yùn)營(yíng)管理中心將實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)事件自主決策管理。
新動(dòng)能推動(dòng)數(shù)字福州建設(shè)
新型智慧城市建設(shè)要以新理念為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)新要素為驅(qū)動(dòng)，以新技術(shù)為供給能力，以新基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以新服務(wù)為根本，以新治理為重點(diǎn)，探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展新機(jī)制。
融合大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字驅(qū)動(dòng)模式成為城市智慧化發(fā)展的核心引擎?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，結(jié)合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合。福州市政府在實(shí)施智慧城市建設(shè)過程中，也愈加肯定數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的核心引擎作用，《“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020 年)》中確立了大數(shù)據(jù)作為城市創(chuàng)新發(fā)展要素的地位，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)在智慧城市發(fā)展中的核心作用日漸凸顯。
網(wǎng)絡(luò)新設(shè)施正形成。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)由窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IOT)、增強(qiáng)性機(jī)器通信技術(shù)(eMTC)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)三種技術(shù)共同構(gòu)成，正成為增強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)感知能力、提高城市管理和民生服務(wù)效率、推動(dòng)各類基于數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用服務(wù)模式創(chuàng)新的重要手段，推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)。以“空天地海一體化通信網(wǎng)絡(luò)+空天地海一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)”為主的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)天基信息網(wǎng)、未來互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)的全面融合，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施正從以傳統(tǒng)地基網(wǎng)為主向立體化布局轉(zhuǎn)變。空天地海一體化通信網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)考慮天基網(wǎng)(衛(wèi)星網(wǎng))和地基網(wǎng)(5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)部署，實(shí)現(xiàn)全空間立體化的通信能力，并為空天地海一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集和分析提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)?？仗斓睾Ｒ惑w化大數(shù)據(jù)平臺(tái)重點(diǎn)支撐開展空天地海多源信息感知探測(cè)與存儲(chǔ)管理、廣域動(dòng)態(tài)信息融合理解、多維重建與可視計(jì)算、多維情報(bào)關(guān)聯(lián)挖掘與應(yīng)用等技術(shù)的研發(fā)和工程化。空天地海一體化已被列入國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)推動(dòng)的13類大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)之一。
多元協(xié)作共推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善區(qū)域發(fā)展政策，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于發(fā)展制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。縱深推進(jìn)智能制造，形成較為完備的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，推出一批引領(lǐng)性強(qiáng)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目和標(biāo)桿企業(yè)，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，構(gòu)筑合作共贏的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)百萬工業(yè)企業(yè)上云，百萬工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育等重點(diǎn)工程。推進(jìn)兩化深度融合，大力發(fā)展制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值認(rèn)知，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家做法，通過召開公共研討會(huì)、發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型征集報(bào)告等方式，深度研究企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢(shì)與路徑，根據(jù)不同領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，建立科學(xué)且長(zhǎng)期使用的概念、框架與技術(shù)體系，切實(shí)形成企業(yè)聽得懂、看得清的發(fā)展方向，提高企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)、解決企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際問題、打消企業(yè)轉(zhuǎn)型顧慮。同時(shí)，強(qiáng)化前沿性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新供給能力，全面加強(qiáng)新技術(shù)、新工業(yè)、新裝備等基礎(chǔ)性研究布局，持續(xù)夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究基礎(chǔ)。重點(diǎn)加大5G、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)及關(guān)鍵瓶頸技術(shù)支持力度，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)供給能力。提高企業(yè)的數(shù)字化工具與技術(shù)應(yīng)用能力，加快培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體解決方案提供商，顯著增強(qiáng)數(shù)字化工具與技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)能力。