在發(fā)生金融危機時,英國財政部(HM Treasury)賦予了英格蘭銀行新的權力,并充實了政府拆除金融服務管理局(FSA)的計劃,以支持在三支新成立的監(jiān)管機構之間分配監(jiān)管責任。
財政部表示,在公共資金面臨風險且“對金融穩(wěn)定構成嚴重威脅”的情況下,《金融服務法案》賦予英國財政大臣對英國中央銀行的權力。
根據(jù)新法案,總理現(xiàn)在應對任何公共資金的使用全權負責,并在英格蘭銀行的任何決定中享有至高無上的地位。如果公共資金有風險,那么中央銀行行長現(xiàn)在有法定義務通知總理。
此舉旨在在金融危機中提供透明而果斷的行動。2007年9月,英國北方銀行(Northern Rock)向英格蘭銀行尋求并接受了救助,但由于擔心2008年2月崩潰,該銀行被國有化。但是,由財政部,英格蘭銀行和金融服務管理局共同承擔對英國的監(jiān)督的三方體系批評金融系統(tǒng)既沒有預料到危機,又對危機的反應太慢。
“在金融危機之后,很明顯,這個問題沒有令人滿意的答案:誰來負責?”大臣喬治·奧斯本(George Osborne)在向英國議會介紹該法案時表示。
除了擴大權力之外,政府提議的對現(xiàn)行體系的改革與2010年7月的提議基本保持不變,當時提議建立三個新機構:金融政策委員會(FPC),審慎監(jiān)管局(PRA)和金融行為授權(FCA)替換三方結(jié)構。
在英格蘭銀行外部,F(xiàn)CA將規(guī)范授權公司的業(yè)務開展方式。它還將負責規(guī)范交易所,多邊貿(mào)易設施等貿(mào)易平臺和批發(fā)市場行為。
預期英格蘭銀行將成為中央對手方和結(jié)算系統(tǒng)的主管當局,而FCA將在歐洲證券和市場管理局(ESMA)的英國投票權席位,該局負責制定技術和執(zhí)法標準在整個歐洲。
FPC(作為宏觀審慎監(jiān)管機構)和PRA(為管理“資產(chǎn)負債表上的復雜風險”的公司提供微觀審慎監(jiān)管)將定位于英格蘭銀行內(nèi)部,以確保在審慎監(jiān)管,系統(tǒng)性,制度性方面的一致性機構之間的風險和信息共享。
此舉肯定了政府于2010年6月成立的財政部專責委員會和銀行業(yè)獨立委員會(ICB)的建議。兩個組織均發(fā)現(xiàn),英國三方結(jié)構中的任何機構都沒有責任或工具采取針對系統(tǒng)性措施的行動。金融不穩(wěn)定。
ICB還建議,F(xiàn)SA在審慎和商業(yè)監(jiān)管方面的職權范圍廣,這意味著它不能專注于金融穩(wěn)定。
奧斯本談到三方未能應對2007-2010年的金融危機時說:“監(jiān)管機構未能發(fā)現(xiàn)累積的巨大失衡,并證明無法應對危機。”
經(jīng)議會批準,《金融服務法案》計劃于2012年底通過,新系統(tǒng)將于2013年初投入運營。