今年年初，為有效解決辦照容易辦證難、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難點、堵點問題，丹東以“證照分離”改革為抓手，全面清理行政審批事項，創(chuàng)新審批模式，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，放寬市場準(zhǔn)入，充分激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體活力不斷增強。上半年，全市實有各類市場主體189499戶，同比增長11.85%，注冊資本總額3439.2億元，同比增長17.04%;全市新增各類市場主體24878戶，同比增長28.04%;全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9917人，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。

深化“證照分離”打造一流營商環(huán)境

為支持民營企業(yè)發(fā)展，近年來，丹東市主動對標(biāo)先進地區(qū)，全力打造一流營商環(huán)境，先后出臺實施了《丹東市打造一流營商環(huán)境實施方案》《丹東市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境實施方案》《丹東市深化“放管服”改革工作實施方案》《丹東市建設(shè)項目審批服務(wù)事項相關(guān)實施意見》等20余個規(guī)范性文件，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織調(diào)研，深入辦事大廳、窗口單位和企業(yè)實地調(diào)查，問需求、解難題，對全市營商環(huán)境建設(shè)提出具體工作要求。全市上下大力營造公平、競爭、高效的市場秩序，通過開展系列主題活動，引導(dǎo)行政管理部門和窗口服務(wù)單位甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做企業(yè)的“貼心人”，建立“保姆式”“菜單式”服務(wù)機制，真正放下身段、沉下心去，為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法、解難題、拿對策。截至目前，丹東市市級政務(wù)服務(wù)573項應(yīng)進大廳辦理的事項已全部進廳，應(yīng)進必進率達100%，實現(xiàn)了市本級政務(wù)服務(wù)事項大廳之外無審批。同時，各縣(市)區(qū)行政服務(wù)中心應(yīng)進大廳辦理事項的實際入駐率也達100%。

為了全面清理行政審批事項，推動行政審批“簡政放權(quán)”。今年年初，丹東市又出臺《丹東市全面推開“證照分離”改革實施方案》和《丹東市人民政府關(guān)于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，組織全市8個縣(市)區(qū)政府和25個相關(guān)部門全面推進“證照分離”改革工作——成立“證照分離”改革推進組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市“證照分離”改革;建立全市“證照分離”改革溝通聯(lián)系機制和改革月報告制度，及時解決改革中遇到的問題;組織宣傳部、發(fā)改委、公安局、市場監(jiān)管局等13家“證照分離”改革責(zé)任單位專題調(diào)研，認(rèn)真梳理“證照分離”改革存在的矛盾和問題;通過認(rèn)真梳理行政審批事項，制定市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)事項清單，編寫了《丹東市“證照分離”辦事指南》，對改革涉及的13個部門44項行政審批事項需要提交的材料清單、辦結(jié)時限和窗口聯(lián)系電話等內(nèi)容逐一進行明確，努力實現(xiàn)高頻審批事項“最多跑一次”。

鳳城籍中國斫琴大師、古琴演奏家王鵬今年3月確定回鄉(xiāng)投資后，遇到人在北京、不能現(xiàn)場辦理營業(yè)執(zhí)照的難題。了解到這一情況后，鳳城市市場監(jiān)管局遵循“一事一辦、特事特辦”的原則，派專人負(fù)責(zé)與對方對接，實施全程跟蹤服務(wù)，通過電話、微信溝通完成了企業(yè)名稱網(wǎng)上申報、調(diào)整和核定。3月22日下午5時企業(yè)名稱確定后，鳳城市市場監(jiān)管局工作人員利用“雙休日”加班加點對企業(yè)提供資料進行審核，周一上午9時企業(yè)領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。“一路綠燈，一路暢通，給我的項目落戶家鄉(xiāng)吃了定心丸。”王鵬說，家鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境的舉措給他留下了深刻印象，讓他切身感受到家鄉(xiāng)政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為當(dāng)前頭等大事來抓的信心和決心，是真心真意為企業(yè)解難題、辦實事，是實實在在為企業(yè)添活力、謀發(fā)展。

針對“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難點、堵點問題，丹東市市場監(jiān)督管理局制定《丹東市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化行政審批改革的實施意見》，圍繞丹東市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以深化“放管服”改革為抓手，以壓縮企業(yè)開辦時間為突破口，圍繞破解企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、效率低、耗時長等問題，積極打造一流營商環(huán)境，最大限度實現(xiàn)“流程最優(yōu)、時限最短、材料最精、門檻最低”，圍繞“放管服”“先照后證”“證照分離”等方面將改革向縱深推進。

優(yōu)化流程壓縮時限打造行政審批“高速路”

“我們拿著藥店開辦材料，6月24日上午僅用1個小時，丹東市市場監(jiān)管局行政審批窗口就辦結(jié)藥品經(jīng)營許可證。以前要跑幾次，現(xiàn)在跑一次就辦完了。”7月23日，講起丹東市藥品經(jīng)營許可優(yōu)化審批程序“先證后核”的事，丹東市老天祥大藥房經(jīng)理周萍興奮不已。

丹東在全省率先開展藥品經(jīng)營許可審批改革，將藥品經(jīng)營企業(yè)開辦需籌建、驗收、GSP認(rèn)證三次現(xiàn)場核查合并為一次。改革前藥品企業(yè)開辦需要籌建、驗收、GSP認(rèn)證三次現(xiàn)場核查，法定最長現(xiàn)場核查時限分別為30個工作日、15個工作日、3個月。改革后對藥品經(jīng)營許可證的發(fā)放實行告知承諾，GSP認(rèn)證法定最長現(xiàn)場核查時限壓縮到45個工作日。同時，全面推行“無紙化”“不見面”審批模式，積極推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。以醫(yī)療器械經(jīng)營許可、備案為試點，全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可、備案無須到審批窗口面對面提交紙質(zhì)材料，只需網(wǎng)上申辦，審核通過后即可獲證，切實做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，丹東廢止藥品零售、醫(yī)療器械等三個不合時宜文件，放寬了藥品零售企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對新開辦藥店間距和營業(yè)場所面積不作限制，通過放寬市場準(zhǔn)入條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，積極推動市場配置資源，倒逼企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，形成市場調(diào)節(jié)、優(yōu)勝劣汰的寬松經(jīng)營環(huán)境。對藥品經(jīng)營許可證、已具有藥品經(jīng)營許可證的藥品零售連鎖企業(yè)總部及跨地域藥品零售連鎖企業(yè)中心店新增食品經(jīng)營許可實施告知承諾的審批新模式，通過“最多跑一次”審批改革，打造行政審批“高速路”。

此外，對8種重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證采取先證后核的審批模式。將原來“企業(yè)申請-現(xiàn)場核查-行政審批-批準(zhǔn)發(fā)證”先核后證的模式改為“企業(yè)自我聲明承諾-先行審批-證后監(jiān)督核查”的模式，大大縮短辦證所需時間，減少因為辦證程序煩瑣和時間冗長而造成的額外成本，為企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供最大便利。

在具體工作中，丹東市市場監(jiān)管部門堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。對實行告知承諾的企業(yè)實行全覆蓋例行檢查;對許可證有效期屆滿延續(xù)換證、名稱變更的獲證企業(yè)，在日常監(jiān)管中核實承諾情況。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，對虛假承諾、不符合要求的，依法撤銷審批并予以處罰，通過保護守法、打擊違法，營造公平有序的市場環(huán)境。

截至6月末，全市涉及“證照分離”改革的13個黨委、政府部門44項行政審批改革全部到位，其中對8項行政審批實行告知承諾，對36項行政審批實行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。全市通過實行告知承諾辦理事項1736件，通過優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)辦理事項4245件。與改革前相比，各涉企行政審批事項減少審批環(huán)節(jié)34個，減少審批材料49份，平均減少審批時限1/3以上。

孵化體系多元化點燃大眾創(chuàng)業(yè)激情

在全力打造良好營商環(huán)境的同時，丹東市圍繞稅收減免、創(chuàng)業(yè)資金援助、創(chuàng)業(yè)場地援助、創(chuàng)業(yè)能力提升援助、創(chuàng)業(yè)項目援助等方面全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。

7月20日，記者在丹東市創(chuàng)業(yè)孵化基地的一個封閉式創(chuàng)業(yè)平臺看到，幾個年輕的小伙兒正在埋頭編寫程序，時不時地就出現(xiàn)的技術(shù)問題進行探討。這是一家專門從事中小企業(yè)全渠道整合的“軟件服務(wù)”公司。企業(yè)負(fù)責(zé)人馬吉子和其他四名員工都是剛畢業(yè)的大學(xué)生。“丹東不但自然環(huán)境好，人文環(huán)境也非常好。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，我們這些白手起家的大學(xué)生圓了創(chuàng)業(yè)的夢想!”入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園的馬吉子開心地說，政府給他們提供了場地，而且水電費全免。優(yōu)惠的政策以及全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)也讓這些年輕人對未來充滿了信心。

記者了解到，丹東市創(chuàng)業(yè)孵化基地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)師指導(dǎo)、法律援助中心、融資公司等一系列服務(wù)，為懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的大學(xué)生提供了圓夢舞臺。

此外，相關(guān)部門還通過開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)暨經(jīng)驗交流會”以及創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會、創(chuàng)業(yè)成果展示會、雙創(chuàng)活動周等創(chuàng)業(yè)活動，激勵有創(chuàng)業(yè)夢想的創(chuàng)業(yè)者投身到新一輪發(fā)展創(chuàng)業(yè)中，營造出崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

5月27日，沈陽魯迅美術(shù)學(xué)院當(dāng)代藝術(shù)系師生走進振安區(qū)太平灣街道望江村，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品燕紅桃及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況，把一幅幅富有想象力的壁畫呈現(xiàn)給村民，并與太平灣街道辦事處結(jié)成校地合作聯(lián)盟，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境和濃濃的創(chuàng)業(yè)氛圍，使丹東成為投資興業(yè)的熱土。截至今年6月，全市10所政府主導(dǎo)建設(shè)、社會力量建設(shè)以及在丹東高校興建的各類孵化載體，累計入孵實體313戶，孵化成功189戶，帶動就業(yè)5202人。年初以來，組織開展“春風(fēng)行動”“民企招聘周”、赴域外招聘等系列就業(yè)服務(wù)活動，累計舉辦各類招聘活動60余場，提供崗位需求總數(shù)近36500個，達成意向6400多人次。今年上半年，全市新增各類市場主體24878戶，同比增長28.04%。

7月3日，丹東市與沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽化工大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)等9所高校簽署了“校地合作框架協(xié)議”，遼寧曙光汽車集團股份有限公司等11家企業(yè)代表參與座談。通過此次簽約，丹東市與9所高校將共同建立互動交流機制、信息互通機制、聯(lián)合招聘工作機制、資源共享機制。推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，企業(yè)技術(shù)難題攻關(guān)，為人才培養(yǎng)及大學(xué)生社會實踐提供便利，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到丹東就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)高校、企業(yè)、畢業(yè)生多方合作共贏。

年初以來，通過制定配套政策，強化制度保障，丹東相繼出臺關(guān)于高校畢業(yè)生到基層工作、落實創(chuàng)業(yè)場地補貼政策、開展創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補貼、規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作等政策配套措施，啟動失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼和技能提升補貼申領(lǐng)發(fā)放工作，為扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、積極吸納和儲備人才、鼓勵在崗職工提升技能轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供了堅實的制度保障。加大幫扶資金投入，切實穩(wěn)定崗位，丹東積極籌措促進就業(yè)各類資金，全面落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升補貼政策，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險總費率1%政策不變，實現(xiàn)了對全市符合條件的地區(qū)和企業(yè)的“兩個全覆蓋”。今年上半年，通過失業(yè)保險基金落實費率減半、穩(wěn)崗補貼等惠企政策，為全市7000余戶企業(yè)累計減負(fù)2000余萬元，為1.96萬名職工發(fā)放穩(wěn)崗補貼456.90萬元，為160人發(fā)放職業(yè)技能提升補貼22萬元。